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東南亞國協對外經貿整合與農產貿易概況(農政與農情248期/102年2月)
- 作者簡介略
- 類別產業報導
- 作者農委會國際處 林家榮
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一 . 前言
東南亞國協（ Association of Southeast Asian Nations ，簡稱 ASEAN ， 以下簡稱東協）係由印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國於 1967 年 8 月依據「曼谷宣言」所成立，隨後汶萊、越南、寮國、緬甸及柬埔寨陸續加入，成為目前的東協 10 國。 2003 年第 9 屆東協高峰會（ ASEAN Summit ）決議於 2020 年建立包括「東協政治安全共同體」（ ASEAN Political-Security Community, APSC ）、「東協經濟共同體」（ ASEAN Economic Community, AEC ）及「東協社會文化共同體」（ ASEAN Socio-Cultural Community, ASCC ）等 3 大支柱之「東協共同體」（ ASEAN Community ），隨後並於 2007 年發表「宿霧宣言」，決議提前於 2015 年底完成建立東協共同體的目標。
2010 年東協 10 國總人口逾 6 億（占全球 9% ），總 GDP 約 1.5 兆美元（占全球 4.10% ），商品貿易總值則約 2.00 兆美元（包括區域內 0.49 兆美元及區域外 1.51 兆美元，較 2009 年成長 29.68% ，占全球貿易總值之 6.59% ）。近年來受到全球經濟與金融危機，以及國際政經局勢變動的影響，外資逐漸投向亞洲，因此，東協各國無不加緊合作，藉由鬆綁管制與法規來吸引外資，並加速經貿自由化，積極對外拓展經貿關係，以促進經濟成長。
在東協積極推動區域經濟整合之際，我國如何加強與東協各成員國的關係，並藉此參與 TPP 及 RCEP ，以確保我經貿發展，已是政府當前極為重要的施政課題。據此，農業部門應配合國家整體政策，深入瞭解東協經貿發展與農產貿易近況，俾利積極拓展與東協各成員國的農產貿易與農業合作關係。
二 . 東協經濟共同體願景與貿易概況
（一）東協經濟共同體願景與商品貿易自由化
東協各國領袖於 2007 年 11 月通過「東協經濟藍圖」（ ASEAN Economic Community Blueprint ），宣示將在 2015 年建構「東協經濟共同體」（ AEC ），建立東協成為： 1. 單一市場與生產基地； 2. 高競爭力之經濟區域； 3. 經濟公平發展之區域； 4. 充分與全球經濟融合之區域。為達成此一目標，東協成員國已積極辦理相關合作計畫，包括： 1. 人力資源發展與能力建構； 2. 推動資格相互認證； 3. 強化總體與金融政策之諮商； 4. 加強基礎建設與通信連接； 5. 發展電子交易； 6. 利用區域資源整合產業； 7. 加強私部門參與。
在推動貿易整合與自由化方面，泰國於 1992 年第 4 屆東協高峰會倡議設立「東協自由貿易區」（ ASEAN Free Trade Area, AFTA ），會後汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國等 6 國簽署「東協自由貿易區共同有效優惠關稅方案協議」（ Agreement on the Common Effective Preferential Tariff Scheme for AFTA ），希望在 2008 年底前成立 AFTA ，俾利往建立東協經濟共同體的目標邁進。
在執行前述 CEPT 協議後，汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國等 6 個成員國之絕大多數商品關稅已於 2010 年降至 0~5% ，而隨後加入的寮國、緬甸、柬埔寨及越南等新成員，其商品關稅則多將在 2015 年完成降稅；至於各國敏感與高度敏感產品（ Sensitive and Highly Sensitive List ，主要是初級農產品）關稅，也預計在 2018 年底前全數降至 5% 以下（武器與含酒精飲料等少數商品係排除在 CEPT 降稅範圍之外）。
（二）東協貿易概況
由 2010 年貿易統計資料[1] 來看，東協暨其成員國貿易概況如下：
1. 東協 10 個成員國的貿易總值為 2.00 兆美元（含區域內 0.49 兆美元及區域外 1.51 兆美元），占全球貿易總值 30.39 兆美元之 6.59% （ 如表 1 ），其中出口值 1.05 兆美元，進口值為 0.95 兆美元。個別成員國以新加坡貿易值 6,627 億美元最高，占全體貿易值之 33.08% ；最低者為寮國，其貿易值為 52 億美元，僅占東協之 0.26% 。
2. 東協對外前 10 大出口市場（亦即排除東協成員）為中國大陸、歐盟、日本、美國、香港、韓國、澳洲、印度、臺灣及墨西哥，主要進口來源則為中國大陸、日本、歐盟、美國、韓國、臺灣、印度、香港、澳洲及巴西（各成員國主要貿易夥伴 如表 2 ）。
3. 東協對外主要出口產品（稅則 4 位碼）包括積體電路、石油、電腦、天然氣、辦公機器零件、棕櫚油、煤、天然橡膠、電晶體等，主要進口產品則為積體電路、石油、電腦、電子計算機等機器零件、電話機、黃金、摩托車及相關零件等。
4. 在東協區域內貿易方面，新加坡在區域內的貿易值達 1,813 億美元（包括出口 1,066 億美元及進口 747 億美元），占東協區域內貿易總值之 36.63% ，其次分別為馬來西亞（ 19.24% ）、泰國（ 15.55% ）及印尼（ 14.63% ）。而柬埔寨對東協其他成員國的貿易值僅有 24 億美元，占區域貿易總值之 0.48% （各成員國區域內貿易統計 如表 3 ）。
5. 東協各成員國以寮國最依賴區域內貿易（占 68.15% ），其次分別為緬甸（ 48.53% ）、新加坡（ 27.36% ）及馬來西亞（ 26.20% ）。
三 . 東協對外經濟整合之最新發展
東協除加速政經整合步伐外，在強化與主要經濟體的經貿關係方面，已分別與紐澳、印度、中國大陸、日本、韓國等貿易夥伴簽署 5 個自由貿易協定（ FTA ）或經濟夥伴關係協定（ ECA ）；在歐洲方面，東協雖於 2007 年 5 月與歐盟啟動 FTA 會談，但由於雙方經濟發展程度與自由化立場差距過大，已於 2009 年宣布暫停。
另新加坡 、馬來西亞、汶萊及越南等 4 個東協成員國積極參與由美國主導之「跨太平洋夥伴關係」（ Trans-Pacific Partnership, TPP ）協商工作，希望能於本（ 2013 ）年底前完成 TPP 協議。此外，東協已於 2012 年 11 月與澳洲、中國大陸、印度、日本、韓國及紐西蘭等 6 國共同宣布啟動「區域全面經濟夥伴關係」（ Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP ）談判，將建立一個經濟規模 20 兆美元、占全球 GDP 三分之一及占全球人口數一半的全球最大區域經貿組織。
東協 10 國及其 6 個貿易夥伴將依據「區域全面經濟夥伴關係談判之指導方針及目標」（ Guiding Principles and Objectives for Negotiating the Regional Comprehensive Economic Partnership ），自明年展開 RCEP 談判工作。該項指導方針及目標之重點包括： 1. RCEP 應較現行東協簽署之各個 FTA/ECA 更為自由化； 2. 應包括促進貿易與投資相關章節； 3. 應考量各成員經濟發展程度，給予特殊優惠待遇等彈性； 4. 成員現行簽署之各項 FTA/ECA 應繼續有效； 5. 應設定入會條款，允許\東協其他貿易夥伴加入 RCEP ； 6. 應有技術協助與能力建構條款； 7. 以 2015 年底完成談判為目標 。
四 . 東協農業合作與農產貿易概況
（一）東協農業合作現況
農業為東協多數成員國之重要產業，因此，各國同意在農業議題方面加強合作，包括： 1. 強化區域糧食安全； 2. 促進區域內外農林產品貿易； 3. 蒐集並移轉技術以提升農業生產力及發展農企業； 4. 農業鄉村社區與人力資源發展； 5. 私部門創新與投資； 6. 自然資源保育與管理以促進永續發展； 7. 針對國際與區域議題強化東協合作。
第 34 屆東協農林部長會議（ ASEAN Ministers on Agriculture and Forestry, AMAF ）於 2012 年 9 月在寮國舉行，會後各國農業部長發表聯合公報，其中在促進農產貿易方面，東協各國同意除繼續調降農產品關稅外，並將研訂防疫檢疫及衛生安全標準，以及建立相關機制與規範。該次會議之具體共識包括通過 9 項農藥產品之 12 個最低殘留量（ MRL ）標準；採認蓮霧、 Chico 果、茄子、南瓜及甜玉米等農產品標準（東協對於部分重要農產品訂有共同標準，明訂產品之外觀要求、等級區分、包裝及標示等）；修正通過芒果、鳳梨、香蕉及榴槤等水果標準；通過稻米、棕櫚油及香蕉進口檢疫標準；通過「東協培育出口簽證機制之準則與監查清單」（ Guidelines and Audit Checklist for ASEAN Nursery Certification Scheme for Export ）；加強東協動物健康信託基金（ AAHTF ）之利用與管理；繼續監控高病原性禽流感疫情；通過「東協食品與飼料快速警報系統」（ ARASFF ）委員會設置條例；以及通過「東協 SPS 聯絡點」（ ASCP ）設置條例等。
（二）東協農產貿易概況
2010 年東協暨其成員國之農產貿易概況如下：
1. 東協 10 個成員國的農產貿易總值為 1,607 億美元（含區域內 406 億美元及區域外 1,201 億美元），占全球農產貿易總值 2.34 兆美元之 6.88% （如表 1 ），其中出口值 1,011 億美元，進口值為 596 億美元。個別成員國以印尼之農產貿易值 371 億美元最高，占全體農產貿易值之 23.11% ；最低者為汶萊，其農產貿易值為 3.49 億美元，僅占東協之 0.22% 。
2. 東協對外農產品之前 10 大出口市場（亦即排除東協成員）為歐盟、中國大陸、美國、日本、印度、韓國、澳洲、巴基斯坦、香港及俄羅斯，主要農產品進口來源則為中國大陸、美國、歐盟、印度、澳洲、阿根廷、巴西、紐西蘭、香港及加拿大。另無論是進口來源或出口市場，臺灣均排名第 11 位（各成員國主要農產貿易夥伴如表 4 ）。
3. 東協對外主要出口農產品（稅則 4 位碼）包括稻米、甲殼類動物（蝦蟹）、魚排、咖啡、棕櫚油、蔗糖、含酒精飲料、食用堅果等，主要進口產品則為黃豆、小麥、冷凍魚、稻米、牛奶、含酒精飲料、蔗糖、玉米、動物飼料等。
4. 馬來西亞在東協區域內的農產貿易值為 96.17 億美元（包括出口 50.62 億美元及進口 45.55 億美元），占東協區域內貿易總值之 23.72% ；其次分別為印尼（ 19.39% ）、泰國（ 16.78% ）及新加坡（ 16.52% ）。而汶萊對東協其他成員的農產貿易值僅有 2.23 億美元，占區域農產貿易總值之 0.55% （如表 3 ）。
5. 在農產品方面，東協各成員國以寮國最依賴區域內貿易（占 78.63% ），其次依序為柬埔寨（ 66.89% ）、汶萊（ 63.90% ）及新加坡（ 39.07% ）。
五 . 我國與東協農產貿易關係
2010 年臺灣農產貿易總值為 131.91 億美元（包括出口 31.27 億美元及進口 100.64 億美元），占全球農產貿易總值 2.34 兆美元之 0.56% ，其中我與東協農產貿易總值為 20.22 億美元（包括出口到東協各國達 7.84 億美元，以及自東協各國進口農產品 12.38 億美元，如表 5 ）。
在與東協各國的農產貿易方面，臺灣與泰國雙邊農產貿易金額最高， 2010 年為 6.27 億美元（包括出口至泰國 1.88 億美元及自泰國進口 4.39 億美元），其次依序為越南 4.39 億美元、馬來西亞 3.69 億美元及印尼 2.60 億美元等；至於雙邊農產貿易金額最低者則為寮國，我國 2010 年並未出口農產品至寮國，且僅自該國進口農產品 22 萬美元。
在雙邊農產貿易品項方面，我國出口至東協各國的主要農產品包括冷凍與生鮮全魚、含酒精飲料、調製食品、動物飼料、羽絨、紙菸等，自東協各國進口之農產品則有棕櫚油、澱粉與菊糖、甲殼類動物（蝦蟹）、調製食品、紙菸、蔗糖等（如表 6 ）。
六 . 結語
東協各國雖然經濟發展程度差距極大，卻仍積極進行政經整合工作，並加速區域內經貿法規之鬆綁與調和；主要係體認到在國際經貿自由化與全球化的潮流下，惟有加強合作與自由化，才能促進整體經濟發展 。包括建構「東協共同體」、展開「區域全面經濟夥伴關係」談判，以及部分成員參與「跨太平洋夥伴關係」諮商，都是朝此一目標邁進。
東協與我國地理位置接近，雙方在經貿關係方面也極為密切。我國要加入 RCEP 或 TPP ，東協各成員國都是極為重要的橋樑與助力；未來我農政單位將配合 國家整體政策，積極拓展與東協各成員國之農產貿易與農業合作關係，俾利成為我國加入重要區域經濟整合組織之助力。
參考網站
1. 東協網站（ http://www.asean.org ）。
2. 聯合國糧農組織統計資料庫（ http://faostat.fao.org ）。
3. 國際貿易中心 Trade Map 資料庫（ http://www.trademap.org ）。
4. 東協糧食安全資訊系統網站（ http://www.afsisnc.org ）。
資料來源:http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=2446925